聚焦2025全面深化改革｜進一步深化改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一池春水”
【信息時間：2025-02-22】
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新華社北京2月21日電 《經(jīng)濟參考報》2月21日刊發(fā)記者采寫的文章《聚焦2025全面深化改革｜進一步深化改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一池春水”》。文章稱，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年。記者獲悉，2025年，包括有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點、健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度等多項農(nóng)村改革任務(wù)將推進，扎實推動鄉(xiāng)村全面振興。
初春時節(jié)，皖北大地一片綠意。安徽省亳州市蒙城縣小辛集鄉(xiāng)雙李村村民李石云背著打藥桶，對正處于返青期的小麥除草。李石云感慨道，她種植的這7畝多地今年真是享受了改革的紅利。
去年清明節(jié)前后，李石云所在的雙李村李新寨莊的土地二輪承包到期。在簽訂延包合同時，李新寨莊的一些村民認為，“李石云是嫁出去的女兒，不應該再在娘家落戶享受土地承包經(jīng)營權(quán)”。李石云說，雙李村黨總支書記和包組干部召集村民組群眾開會，講解了安徽省針對外嫁女這一情形專門規(guī)定的延包政策，也就是外嫁女可以在娘家或夫家任何一方享受土地承包經(jīng)營權(quán)。政策講清了，群眾的心氣也理順了。
有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，是今年一項重點改革。去年12月召開的中央農(nóng)村工作會議和中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》均對此作出部署。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長吳宏耀撰文指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包期15年，到1993年中央提出延長30年不變，再到黨的十九大明確土地承包到期后再延長30年，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達75年，既體現(xiàn)長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點上同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標相契合。“當前正在有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，總的要求是堅持延包原則，確保承包關(guān)系總體順延，絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；同時，要妥善解決突出矛盾，允許農(nóng)民在法律框架內(nèi)協(xié)商解決，不能簡單一延了之?！?/font>
安徽是全國土地二輪承包到期最早的省份之一，2024年和2025年達到到期高峰。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政改處處長許丙華介紹，此前安徽已在多地開展延包試點，全面摸清了土地承包的基本情況，對于無地少地農(nóng)戶要求增加土地、消亡戶的界定、婦女等特殊群體承包權(quán)益的保護等農(nóng)民關(guān)注的共性問題，探索出了有效解決路徑?！敖刂聊壳埃不?023年土地二輪承包到期的16.5萬農(nóng)戶已基本簽訂延包合同；2024年承包到期涉及的27個縣（市、區(qū)）437萬農(nóng)戶中，延包合同簽訂戶數(shù)已占當年到期農(nóng)戶數(shù)的98%；今年還將有82個縣（市、區(qū)）到期，目前正在全面開展摸底核實。”
穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活經(jīng)營權(quán)也是改革的重要目標之一。要健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。
眼下，在產(chǎn)糧大省黑龍江，農(nóng)民們已經(jīng)開始流轉(zhuǎn)土地、訂購種子化肥等農(nóng)資。密山市連珠山鎮(zhèn)東方紅村村民李春林今年計劃種植水稻260余畝，不久前在黑龍江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺上競拍了39畝水田?！耙郧斑€得去村委會現(xiàn)場競價，有時候抹不開面子，現(xiàn)在用手機或電腦就可以完成競拍，輕松方便，價格也公開透明?！?/font>
2014年12月，國辦印發(fā)意見，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。隨著農(nóng)村土地使用權(quán)特別是承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)日益增多，土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場逐步規(guī)范健全，各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺相繼組建，讓產(chǎn)權(quán)交易在“陽光”下運行，帶動農(nóng)村資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)最大化。
2024年全年，黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成交項目9.77萬宗，成交額26.33億元，為集體增加收入1.81億元。省內(nèi)涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的116個縣（市、區(qū)）已全部進入黑龍江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場初步形成。
“在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，尊重承包農(nóng)戶意愿，支持其通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。平等保護經(jīng)營主體合法取得的土地經(jīng)營權(quán)，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止土地流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)受讓方的經(jīng)營預期。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員金文成撰文指出。
“鄉(xiāng)村振興、制度先行，根據(jù)當前我國經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，還要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，讓廣大農(nóng)民獲得越來越多的改革紅利?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員姜楠說。（記者汪子旭、水金辰、孫曉宇）
來源：黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳